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张翔
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中美轮胎双反大战,美国怂了、中国赢了

    《轮胎商业》从美国相关媒体了解到,轰轰烈烈的中美卡客车轮胎双反案有了最新进展。2017年2月14日,美国商务部发布最新决议通知,双钱轮胎和贵州轮胎的反补贴税率将调低。

 

其中,双钱轮胎反补贴税率由此前的38.61%降低至20.98%;贵州轮胎的反补贴税率由此前的65.46%降低至63.34%。

 

美国商务部在决议中表示:中国的轮胎制造商已经正确指出,商务部在计算税率的时候犯了一些错误。

 

除了双钱和前进轮胎之外,商务部也调整了其他轮胎企业的税率,平均补贴率从此前52.04%降低至42.16%。

 

本次税率下降是中国轮胎企业和美国商务部强势对抗争取来的。1月23日,美国商务部修改了此前发布的双反税率,认为进口自中国的卡客车轮胎对美国卡客车轮胎造成重大冲击伤害,存在严重的倾销和补贴情况。修改后的反补贴税率,双钱和前进轮胎翻倍增长。其中双钱由此前的17.06%直接上涨到38.61%,贵州轮胎更是从23.36%上涨到65.46%。随后,双钱和前进轮胎对美国商务部进行了指控,称其在反补贴税率上面结算存在严重错误。

 

除了本次胜诉之外,2017年2月6日,美国国际贸易法院对“双钱集团股份有限公司诉美国商务部OTR(OTR轮胎是指中国的新充气非公路用轮胎)反倾销分别税率案”作出判决,判决双钱和其关联美国进口子公司China Manufacturers Alliance, LLC(以下简称“CMA”)在本案中完全胜诉,法院判令商务部直接裁决对双钱适用0.14%的微量倾销幅度。

 

历经两年时间,双钱轮胎通过这起诉讼为本企业争取到了出口美国的单独税率,同时也为所有被美国商务部拒绝给予单独税率的国有企业提供了一个应诉的案例或范本。

 

川普上台之后,舆论普遍预计未来美国新政府将会很快出台针对中国的一系列愈加繁杂严苛的贸易保护政策,甚至有演变成全面贸易战的可能。在这样的背景下,双钱案的胜利,突显了充分利用美国的司法审查机制来制衡美国政府对中国的歧视性贸易保护政策的一种方式。

 

对于出口企业来说,近一两年来贸易摩擦形势特别严峻,我国商务部公开的信息显示:2016年中国共遭遇27个国家和地区发起的119起贸易救济案件,平均每三天就有一起案件针对中国。其中,涉案金额143.4亿美元,案件数量和涉案金额同比上升了36.8%和76%。

 

商务部贸易救济调查局局长王贺军在谈到最近贸易保护趋势时就表示:“当前的贸易保护并不是单纯地体现在立案数量上,而是表现为滥用规则、伪造高税率等,而美欧滥用规则体现得特别明显。这其中的一个重要表现又是认为国有企业是一体、不给国有企业分别税率的情况。”

 

王贺军指出,“认为国有企业是一体、不给国有企业分别税率的情况,是完全无视我国经济改革进展,罔顾实际情况、不符合世贸组织规则的。中国国有企业都是自主经营的主体,自负盈亏,显然不是一体。世贸组织反倾销协议明确规定,要给每一个出口商一个税率。”

 

众所周知,在目前美国对华反倾销案件中,国有股份企业即使完全配合积极应诉,也基本上会被美国商务部裁决由于不能在事实上证明未受国家控制而无法获得分别优惠税率资格,从而获得全国统一最高惩罚性税率。

 

事实上,针对这个问题,近年来,中国商务部也进行了大量的行动,包括向WTO争端解决机制提起诉讼,就在2016年WTO专家组做出的裁决中也裁定美国不给予中国国有企业分别税率待遇完全不符合WTO反倾销协议相关规定和以往判例。

 

双钱案也提供了一种对现有贸易保护进行突破的方式,即“由于美国是判例法国家,其司法判例对美国行政执法部门具有绝对的法律效力和时效性,司法判决往往对改变美国政府针对中国的歧视性违法政策更加立竿见影”。

 

因此我们更应该重视此次美国国际贸易法院的判决,积极研究并跟进后续程序,预计最早今年年底最晚明年判决生效后,就会让所有中国国有企业彻底改变目前由于不能获得分别税率资格而无法在美国所有反倾销案件中应诉和取得分别优惠税率的极其不利局面.